办理结果类别：A类
复文公开标记：公开
市农工党：
贵单位提出《关于加快推动我市光伏产业高质量发展的建议》的提案收悉，现将办理情况答复如下：
一、我市光伏产业资源禀赋和政策优势
漳州地处东南沿海，拥有丰富的太阳能资源，年日照时长超2000小时，年等效利用小时数约1300～1400小时，是全省太阳能资源最丰富的地区。得天独厚的条件为漳州发展光伏发电提供良好基础，我市“十四五”规划及2035年远景目标纲要提出，围绕“核、光、风、储、氢”五大能源，努力探索核光风储氢一体化发展路径，打造全国重要的清洁能源基地。
二、我市光伏产业规划和发展现状
2021年，《福建省十四五能源发展规划》明确：以福建漳州为核心建立闽南沿海清洁能源基地，是国家“双碳”目标下重点打造的清洁能源枢纽，计划至2035年实现核电、海上风电及光伏总装机7727万千瓦，构建“核光风储氢”现代化能源体系。核心布局包括：1.海上风电：规划装机规模达5000万千瓦，重点开发闽南外海浅滩国家级基地；2.核电与储能：建设6台“华龙一号”机组（720万千瓦），配套云霄、华安抽水蓄能电站（共计320万千瓦）；3.光伏：2022—2024年获批集中式项目36个（619.7万千瓦），同步推进整县屋顶分布式光伏；4.产业升级：漳州市出台《推进海洋经济高质量发展三年行动方案》，明确海上风电、核电、光伏为发展重点，争取国家竞争性配置权。云霄县作为全国农村能源革命试点县，推广分布式光伏、储能微电网，探索“光储充检放”一体化模式。
近几年，漳州地区分布式光伏爆发式增长，呈“点多面广、局部高密度并网”的发展态势。截至2025年第一季度，漳州地区电源总装机1173.99万千瓦，光伏总装机规模达312.98万千瓦，占我市电源总装机容量的26.66%，其中集中式光伏装机47.558万千瓦，分布式光伏装机265.42万千瓦，居全省第二。分布式光伏的快速发展导致漳州地区部分区域接入受限。
三、我市光伏产业存在主要制约瓶颈
2013—2023年，全国光伏产业经过高速发展之后，供需失衡矛盾全面爆发，当前光伏设备及元器件产能过剩，硅料、硅片、电池等产品价格持续下跌，行业盈利承压。为出清过剩产能、防止亏损，国内光伏行业采取减产30%的措施以遏制价格暴跌。受此影响，我市产值占比较高的一道新能源2024减产三分之二，对东山及全市新能源产业链造成显著冲击。
当前我市光伏产业面临的核心制约因素在于，1.分布式光伏接入受限，由于分布式光伏装机增速超预期及储能配套不足，导致部分县域（如诏安、东山）配电网可开放容量已接近或达到极限；2.国家政策双重约束：《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）要求“同一用地红线单主体备案”“用户侧接入≤6MW”，限制工业园区多主体开发，存量项目因备案变更需重审，延长了建设周期；《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）推行“新能源100%市场化交易”，取消保障电价，叠加现货市场峰谷价差超0.6元/千瓦时及强制配储成本（0.2元/瓦·年），致项目收益率跌破6%，抑制投资。两项政策通过准入收紧与利润挤压激化结构性矛盾。
四、推动我市光伏产业高质量发展举措
根据贵单位的建议，结合我市光伏产业发展情况，下阶段我局将从以下几个方面着手，加快推动我市光伏产业高质量发展：
1.破解接入受限。我局将协调电网企业统筹制定电网改造方案，以适应当前分布式电源高占比的电网结构，并定期开展分布式光伏项目质量与安全督查，确保“四可”技术要求（可观、可测、可调、可控）落实到位。对于分布式光伏接入受限区域开展电网问题专题分析及建设，通过电网适应性改造，提升分布式光伏承载能力。利用电源包和业扩包，通过扩容或新增配变，解决受限问题，并根据分布式光伏增长需求，逐步升级配网线路、配变等关键节点容量。同时，要求电网企业按季度发布电网可开放容量及预警信息，引导分布式光伏向有消纳裕度的区域有序接入。
2.推动供需交流。充分开展光伏产业驻点服务工作专班工作，深入推进《漳州市“9+5”产业培育行动计划》，积极配合有关部门，开展供需对接，指导企业发布产品供需清单，帮助企业拓展业务渠道，充分发挥光伏龙头企业拉动作用，增强光伏产业链发展动力。
3.落实政策支持。推行“一站式”服务，简化分布式光伏备案与并网程序，根据《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）“电网企业需在10～20个工作日内完成接入方案答复”；鼓励企业与金融机构合作，参照《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）“鼓励签订多年期购电协议”要求，降低市场风险。支持大型工商业分布式光伏采用“全部自发自用”模式，鼓励配套建设储能设施，在电力现货市场连续运行区域，允许余电上网参与市场交易，提升新能源就地消纳灵活性。
贵单位提出的《关于加快推动我市光伏产业高质量发展的建议》对我局今后的工作很有指导意义，我局将及时把贵单位的意见用于指导光伏产业发展，为我市光伏产业高质量发展添砖加瓦。
领导签署：杨毅斌
联 系 人：杨玉华
联系电话：2024518
漳州市工业和信息化局
2025年5月29日
（此件主动公开）
闽公网安备 35060202000267号